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生態(tài)環(huán)境部召開11月例行新聞發(fā)布會

發(fā)布時間：2023-12-05 16:09:04

11月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長趙柯出席發(fā)布會，介紹我國生態(tài)環(huán)境法律和制度體系建設情況，并回答記者提問。生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司副司長趙瑩主持發(fā)布會。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

　　趙瑩：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會，今天發(fā)布會的主題是強化生態(tài)環(huán)境法治，保障美麗中國建設。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司趙柯司長，介紹有關情況，并回答大家關心的問題。

　　下面請趙柯司長介紹相關情況。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長趙柯

　　趙柯：謝謝主持人，各位記者朋友、女士們、先生們，大家上午好！今天這個主題還是比較及時的。三天前中央政治局召開了第十次集體學習，在會上習近平總書記強調(diào)法律是社會生活、國家治理的準繩。我們今天主題也是一樣，法治是生態(tài)環(huán)境治理的準繩。法規(guī)司去年關于法治新聞發(fā)布會是9月28日，到今天正好是一年兩個月零兩天，也感謝各位記者朋友在過去的一年對生態(tài)環(huán)境法治工作的關心、支持、幫助和非常及時的、中肯的、形式多樣的宣傳報道，謝謝大家。

　　這一年來我們對標對表黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會的決策部署，在四個方面狠下功夫，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和美麗中國建設提供了堅實的法治保障。

　　這四個方面分別是：

　　第一，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境立法，有力保障美麗中國建設。

　　一是積極推進重點領域的立法，比如說現(xiàn)在我們正在做的工作，全力配合全國人大做好生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作，完成了海洋環(huán)境保護法，青藏高原生態(tài)保護法等法律的制修訂，發(fā)布實施了《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》等五件部門規(guī)章。

　　二是積極推動新興領域的立法。比如說《碳排放權交易管理暫行條例》，發(fā)布實施了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，保障了碳市場的良性運行。

　　三是針對突出問題嚴格法律責任，配合最高法、最高檢修訂了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，調(diào)整了污染環(huán)境罪定罪量刑的標準，明確了對數(shù)據(jù)造假行為的處理規(guī)則，比如說環(huán)評、監(jiān)測，還有溫室氣體排放等領域數(shù)據(jù)造假的行為，推動形成了對環(huán)境違法犯罪的強大威懾。

　　第二，標準基準健康工作方面。通過持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境標準基準健康工作，有效支撐精準治污和科學治污。

　　一是以標準保障高質(zhì)量發(fā)展。過去的一年發(fā)布了58項標準，這樣現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境標準總數(shù)達到了2357項。過去一年備案9項地方標準，這樣經(jīng)過備案的現(xiàn)行有效的地方標準達到了249項。生態(tài)環(huán)境標準已經(jīng)成為引領經(jīng)濟社會綠色轉型、倒逼行業(yè)技術進步、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的有力支撐。

　　二是夯實環(huán)境基準管理和技術基礎。實施《環(huán)境基準工作方案（2023—2025年）》，統(tǒng)籌部署、有序推進各項工作任務，逐步建立健全國家環(huán)境基準體系。啟動國家生態(tài)環(huán)境基準數(shù)據(jù)庫建設。

　　三是開展環(huán)境健康管理的試點。探索將健康風險防控和生態(tài)環(huán)境管理相結合，已經(jīng)安排了26個地區(qū)和單位來做這項工作，全面完成了去年的全國居民環(huán)境健康素養(yǎng)監(jiān)測并發(fā)布了監(jiān)測報告。監(jiān)測結果顯示，我國居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平顯著提升，超額完成《健康中國行動（2019—2030年）》提出的“2022年提升至15%及以上”的目標要求。

　　第三，持續(xù)運用法治思維和法治方式，深入推進依法治污。

　　一是嚴把源頭關，嚴格貫徹實施行政規(guī)范性文件合法性審核制度，嚴格實施重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保紅頭文件和執(zhí)法決定合法有效。

　　二是妥善化解行政爭議，嚴格實施復議監(jiān)督，公平公正地辦理行政復議案件，促進規(guī)范執(zhí)法，促進依法履職，維護公眾和企業(yè)的合法權益。

　　三是認真落實普法責任制，宣傳貫徹黃河保護法，青藏高原生態(tài)保護法，海洋環(huán)境保護法等新制修訂的法律法規(guī)，為法律的實施奠定群眾基礎。組織開展中小學生主題征文活動，讓法治相伴成長，組織開展不同層次不同主題不同對象的法治培訓，提高培訓的針對性。

　　第四，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，全力守護“生態(tài)綠”。

　　一是加強協(xié)調(diào)督促。會同有關國家機關，通過召開全國推進會等形式，全面貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，指導地方修改相關的配套制度，印發(fā)第四批線索清單，評選發(fā)布第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。

　　二是完善配套標準，研究制定國家標準，夯實工作基礎。比如說農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、恢復效果評價，土壤生態(tài)環(huán)境基線調(diào)查與確定等方面的國家標準。

　　三是修復受損的生態(tài)環(huán)境。今年1—11月，全國共啟動辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約7000件，涉及賠償金額約40億元，推動修復了地表水約4800萬方、地下水約1000萬方、土壤約170萬方、濕地約149萬平方米、農(nóng)田約170萬平方米、林地約1000萬平方米。通過這些修復行動，讓我們生態(tài)環(huán)境更美麗。

　　下面我很榮幸能夠回答大家關心的問題，謝謝。

　　封面新聞記者：剛剛趙司長提到了日前十四屆全國人大常委會立法工作規(guī)劃指出，要積極推進環(huán)境法典的編纂工作，請問生態(tài)環(huán)境部在配合環(huán)境法典的編纂方面做了哪些工作？進展如何？目前編纂的條件是否成熟？謝謝。

　　趙柯：謝謝您的提問。常言道：“盛世修典，典載盛世?！狈ǖ涫且粋€國家、一個民族繁榮昌盛的標志和象征。在2020年中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記就說了一段話，要總結編纂民法典的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作。后來在2021年的全國人大工作會議上，習近平總書記再次強調(diào)了這句話。我們對標對表認為，生態(tài)環(huán)境領域是非常適合這個條件的，主要有兩方面：

　　第一，實踐成就大。我們有黨的十八大以來生態(tài)文明建設的實踐，每個人都切身感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量確實是變好了，空氣質(zhì)量變好了。同時我們也有生態(tài)環(huán)境立法方面的實踐，我們現(xiàn)在國家法律的總數(shù)是299件，這是截至到這個月的最新數(shù)據(jù)。其中環(huán)境資源方面的有35件，可以算一下這個占比是比較大的。這為我們法典編纂提供了非常好的文本支持，這是實踐方面的基礎。

　　第二，理論指導強。這個理論指導是習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，這兩個思想都足以支撐生態(tài)法典的編纂工作。

　　所以說無論是從實踐還是從理論方面，生態(tài)環(huán)境法典編纂的條件是非常成熟的。今年9月份，十四屆全國人大常委會發(fā)布了立法工作規(guī)劃，將生態(tài)環(huán)境法典列入了一類項目。所謂一類項目就是條件比較成熟，在任期內(nèi)要提請審議的。也就是說，本屆人大期間就要提請審議，我們可以樂觀地估計，審議時間可能還會提前。

　　生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)環(huán)境法典工作非常關注。生態(tài)環(huán)境法典編纂關系到生態(tài)環(huán)境法律關系的重大調(diào)整，關系到生態(tài)環(huán)境保護工作的長遠，關系到美麗中國建設的大局。孫金龍書記和黃潤秋部長多次作出指示批示，要求全力做好配合工作，也就是配合全國人大做好生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作。前期我們已經(jīng)組織相關部屬單位和大專院校做了一些基礎研究，比方說系統(tǒng)整理現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，對相關制度規(guī)范進行分析研究。目前，我們正在組織調(diào)研座談，了解基層對法典的需求和對條款的期待，收集地方的意見建議，梳理整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的相關條款，研究提出平移、修改、補充等一些意見建議。

　　結合生態(tài)環(huán)境管理的實踐，我們對生態(tài)環(huán)境法典編纂也有一些建議。

　　一是堅持有序銜接，充分吸收現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護立法的成果。建議全面吸收生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)當中所有有用、有效的條款，特別是黨的十八大以來新制定、修訂的法律法規(guī)所規(guī)定的一些制度。同時，適當?shù)倪M行整合完善。

　　二是堅持問題導向，充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。建議充分考慮生態(tài)環(huán)境工作的現(xiàn)狀，考慮人民群眾的期待，堅持問題導向，系統(tǒng)修訂不適應現(xiàn)實情況的條款。編纂一部符合社會實際、有實踐基礎、可操作性強的生態(tài)環(huán)境法典。

　　三是堅持包容并蓄，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設的最新成果。建議梳理黨中央的最新指示要求，吸收改革的實踐成果，盡力填補立法空白，同時也要維持開放性。因為我們還會有一些新的領域出來，還會碰到過去沒有碰到過的情況，對這些情況也需要有預留法律規(guī)范的空間。對于未來新興領域的單行法要留出一定的空間。

　　下一步，我們將按照全國人大及其常委會的統(tǒng)一安排部署，全力配合做好生態(tài)環(huán)境法典編纂的支持和配合工作。

　　南方都市報記者：近年來生態(tài)環(huán)境法治建設取得了哪些成果，下一步還有哪些立法計劃？

　　趙柯：謝謝您的提問。立法的成果應該說是非常顯著的。這個還得回到習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想上。有一句話我們都很熟悉，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，這是習近平生態(tài)文明思想的核心要義之一，也是我們生態(tài)文明建設巨大成就的經(jīng)驗總結。在今年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記說了“4561”，在“5個經(jīng)驗總結”中，其中很重要的一部分就跟我們生態(tài)環(huán)境法治是密切相關的。

　　習近平總書記強調(diào)：必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力。我們貫徹落實習近平總書記的指示要求，在生態(tài)環(huán)境保護立法方面，就是要堅持以人民為中心，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，著力提高立法質(zhì)量，豐富立法形式，加快立法步伐，推動生態(tài)環(huán)境法律制度體系不斷完善。現(xiàn)在有一個基本的評價：中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系已經(jīng)初步形成。這個基本評價是全國人大提出來的，并且用了三個詞來形容：覆蓋全面、務實管用、嚴格嚴密，應該說這個評價是中肯的。

　　具體來說，主要包括以下幾個最重要的方面：

　　第一，憲法。幾天以后就是12月4日，是我們第十個憲法日，我們有一系列的紀念活動。在我們讀小學的時候就學過，憲法是國家的根本大法，規(guī)定國家基本的政治制度，還規(guī)定了公民的基本權利和義務。對于生態(tài)文明來說，在2018年修訂的憲法當中，就把新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設、美麗中國建設列入其中。憲法為我們生態(tài)環(huán)境法律體系的建立提供了一個最根本的法律指引，這是我們生態(tài)環(huán)境立法工作最堅實的基礎。

　　第二，基礎性的法律。此前我們有“長了牙齒”的環(huán)境保護法，創(chuàng)新了環(huán)保理念，強化了政府責任，完善了監(jiān)管制度，加大了懲處力度等，在2014年修訂的時候有重大突破。到今年又開始編纂生態(tài)環(huán)境法典，這個法典將由全國人民代表大會來最終審議，而不是像環(huán)境保護法及其他單項法是全國人大常委會，這個層級更高一些。生態(tài)環(huán)境法典是基礎性的法律，效力更強一些。全國人民代表大會來最終審議法律是不多見的，除了憲法以外，還有刑法、民法這些基礎法律，生態(tài)環(huán)境法典也是列入了我們國家基礎法律之一，由全國人民代表大會來審議。

　　第三，單項法。今年我們通過的單項法就是海洋環(huán)境保護法，此前還有噪聲、固廢、土壤、水、大氣污染防治法等。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境領域的法律基本上都修訂了一遍。這是我們聚焦人民群眾感受最深刻、要求最迫切的突出環(huán)境問題，來加大修法的力度。通過這一輪制定、修訂下來，生態(tài)環(huán)境各個領域基本上實現(xiàn)了有法可依，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了強有力的法治保障。

　　第四，今年新出臺的青藏高原生態(tài)保護法與此相關，也就是創(chuàng)新流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法。青藏高原生態(tài)保護法、黑土地保護法、長江保護法、黃河保護法，這些都是屬于特殊區(qū)域流域的立法。通過這些立法全面提升綠水青山的生態(tài)顏值。此外，我們還支持京津冀關于機動車及非道路移動機械排放污染防治的立法，長三角、白洋淀這些流域的立法，以及云貴川的赤水河協(xié)同立法，四川和重慶的川渝嘉陵江的協(xié)同立法等。通過這些立法，解決跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題，助推區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。

　　下一步我們將繼續(xù)貫徹落實黨中央的決策部署，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境領域相關法律法規(guī)的制修訂。

　　一是全力配合全國人大，編纂好生態(tài)環(huán)境法典，推動解決法律實施當中存在的不適應、不協(xié)調(diào)、不一致等問題。

　　二是積極推進碳排放權交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理條例等行政法規(guī)的制定。

　　三是推動法律法規(guī)的協(xié)同配套，進一步增強法律體系的整體功效。

　　光明日報記者：今年是黃河保護法的實施元年，為了更好地貫徹實施這部法律，生態(tài)環(huán)境部做了哪些配套工作，取得了哪些進展？后續(xù)還會有什么安排？謝謝。

　　趙柯：謝謝您的提問。去年這個問題也是我回答的。去年我引用了一句歌詞，“長江長城，黃山黃河，在我心中重千斤?！?/div>

　　黃河在我們國家比較特殊，它是中華民族的母親河，黃河流域是中華民族的搖籃。我們對黃河有著更深的感情。保護黃河事關中華民族的偉大復興，這是一個千秋大計，跟每個人都密切相關。今年4月1日黃河保護法正式實施，黃河保護法抓住了黃河流域的主要矛盾，堅持重在保護，要在治理，形成了有效的保護黃河的法律制度體系。

　　在法治建設方面，就黃河保護法的貫徹實施，我們主要開展了以下工作：

　　一是深入學習宣傳。印發(fā)了《關于宣傳貫徹〈中華人民共和國黃河保護法〉的通知》，梳理了黃河保護法條款當中涉及生態(tài)環(huán)境部門的主要職責。從深入學習廣泛宣傳、完善配套、強化執(zhí)法等方面，要求地方生態(tài)環(huán)境部門做好黃河保護法的實施準備，對于實施過程當中遇到的一些問題，也可以及時向我們反饋。

　　二是維護法治統(tǒng)一。對涉及黃河流域的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，進行了集中清理，對不符合中央關于黃河高質(zhì)量發(fā)展要求的、不符合環(huán)境保護法條款規(guī)定的，都要進行修改或者是廢止。

　　三是及時完善配套制度。按照黃河保護法規(guī)定，制修訂相關的配套文件。比方說已經(jīng)發(fā)布了《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，這是黃河保護法的配套文件。幾天前《流域水環(huán)境質(zhì)量標準制訂技術導則（征求意見稿）》已經(jīng)向社會公開征求意見了，一直到12月24號，大家都可以提意見。同時，我們還配合其他部門開展了黃河流域生態(tài)流量保障目標等一些具體辦法的制定工作，還指導地方做好地方立法和制度配套工作。

　　四是進一步強化監(jiān)督執(zhí)法。上周第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察已經(jīng)啟動了，進駐的五個省當中有三個省是跟黃河密切相關的，河南、甘肅、青海，都是涉及黃河流域的重要省份。

　　我們還將繼續(xù)拍攝黃河流域生態(tài)環(huán)境的警示片，深入推動“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，嚴厲打擊固體廢物非法轉移和傾倒行為，持續(xù)推動流域的“清廢行動”和尾礦庫污染防治，著力防范重大生態(tài)風險，深入開展入河排污口的排查整治，推進縣級城市和縣城黑臭水體的治理等。

　　央視新聞記者：今年是我國第一項環(huán)境標準出臺50年，這50年來我們國家在環(huán)境標準方面開展了哪些工作，有哪些實際的進展？

　　趙柯：謝謝您的提問。1973年11月17日發(fā)布了我國第一個環(huán)境標準《工業(yè)“三廢”排放試行標準》。這個來由是，1972年聯(lián)合國召開了人類環(huán)境會議，在周恩來總理的關心支持下，我國派代表團參加了會議。回來以后感受很深，1973年開始籌備我們國家第一次環(huán)境保護工作會議。會議籌備領導小組辦公室設立了排放標準組，開始了我們國家標準的研究編制工作。當時是1973年1月8日，此前都沒有標準。這個標準也很特殊，是在8月份召開的第一次全國環(huán)境保護工作會議上審議通過的，11月由國家計委、國家基建委、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布，當時沒有國家環(huán)保局更沒有生態(tài)環(huán)境部，我們機構還沒有“出生”。這個標準是1973年11月17日發(fā)布的，這是它的生日，到今天應該是50歲13天。從第一項標準發(fā)布到現(xiàn)在，我們的標準工作已經(jīng)走過了50年的歷程，雖然年過半百，但是對于標準工作來說還非常年輕，是正青春的狀態(tài)。

　　回顧這50年，有幾方面進展：

　　第一，標準的數(shù)量大幅增加。從1件到2882件，2882件是我們累計發(fā)布的標準總數(shù)，中間還修訂廢止，現(xiàn)行有效的有2357件，這個數(shù)量的提升是非常大的。

　　第二，標準體系的擴充。由單一的標準發(fā)展成現(xiàn)在的“兩級六類”，兩級就是國家級和地方級，六類就是生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量標準、風險管控標準、污染物排放標準、監(jiān)測標準、基礎標準、管理技術規(guī)范，一共六類標準。這六類標準當中，質(zhì)量標準（由于土壤的特殊性，它是風險管控標準）是核心，我們工作重點就是圍繞著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善來做工作，相應標準體系核心也就是質(zhì)量標準。而污染防治標準是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準的一個途徑。其他的標準，監(jiān)測標準、技術規(guī)范等，都是為保障前面提到的質(zhì)量標準和污染物防治標準提供基礎支撐和服務。

　　現(xiàn)行這個標準體系，已經(jīng)覆蓋了各類環(huán)境要素和管理領域，體系結構比較完整，跟我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的標準體系基本建成，這是我們的一個判斷。

　　第三，技術水平的提升。目前，強制性標準規(guī)定的項目種類，與國外同類的技術法規(guī)基本相當。標準的技術內(nèi)容、途徑也與國際接軌，限制指標已經(jīng)達到了國際中等先進水平。其中有一些達到了國際領先水平，比如機動車大氣污染物排放標準。

　　這50年來，標準作用是非常大的，引領了生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略轉型，倒逼了技術經(jīng)濟的進步和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，支撐了精準、科學、依法治污，助力了生態(tài)文明建設歷史性、轉折性、全局性變化。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的大幅度改善，這其中標準有重要貢獻。

　　下一步，我們將圍繞貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃推進標準工作。

　　一是要強化與重大政策、法律制度的配套銜接。標準不能自說自話，必須要與我們政策、法律制度聯(lián)系起來，找準標準實施的途徑和作用的節(jié)點。尤其是推動綠色低碳發(fā)展、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，我們的標準要在其中發(fā)揮重要引領作用。

　　二是要推動標準體系的優(yōu)化升級。補齊缺項和短板，擴大覆蓋的領域，增強協(xié)調(diào)性和兼容性，提升技術水平，強化風險的防控。

　　三是要大力支持地方標準的發(fā)展。要提升地方標準對各地精準、科學、依法治污的支撐水平。

　　四是要夯實標準的科學基礎。深入研究解決標準一些共性的技術問題，全面提升標準體系的完整性、科學性、系統(tǒng)性和適用性。

　　南方日報記者：生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作已經(jīng)開展了近八年，請問生態(tài)環(huán)境損害賠償制度目前取得了哪些成效？接下來有哪些工作重點？能否介紹一些典型案例？

　　趙柯：謝謝您的提問。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是中央一項重要的改革舉措，目前已經(jīng)走過了八年的歷程，應該說階段性目標已經(jīng)順利完成了。責任明確、途徑順暢、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效，這是當年設定的目標，現(xiàn)在基本完成。

　　我們是從以下幾個方面做了一些工作，取得了一定的成效。

　　一是加強頂層設計，完善制度體系。剛才說現(xiàn)在我們國家法律有299部，其中有好幾部當中都已經(jīng)寫入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，比如說民法典、固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法、長江保護法、黃河保護法、森林法等。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在法律當中有了明確規(guī)定，為我們工作也奠定了一個比較好的法律基礎。

　　我們統(tǒng)計了一下，有22個省的地方性法規(guī)也寫入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，給地方開展工作也提供了支撐。

　　經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法等13家單位，發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》；生態(tài)環(huán)境部還初步構建了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的標準體系，研究制訂了10個技術文件，比方說生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦方法；聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布了6項國家標準，比方說總綱等；我們還有3個標準現(xiàn)在已經(jīng)通過了生態(tài)環(huán)境部常務會議審議，正在走標準發(fā)布的程序。

　　最高法、最高檢、財政部、司法部等有關單位也印發(fā)了一些指導文件，這些指導文件的內(nèi)容涉及到案件審理、公益訴訟、資金管理、司法鑒定等生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的具體方面，對工作有非常強的支撐和保障。地方發(fā)布了接近460項配套文件，這個數(shù)量也不少。

　　二是強化指導調(diào)度，推動工作深入。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范圍，生態(tài)環(huán)境保護損害賠償工作連續(xù)三年被納入中央對于省級黨委和政府的污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，所有省份都將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入了地方的污染防治攻堅戰(zhàn)考核，還有24個省納入了省級生態(tài)環(huán)保督察的范圍。

　　生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)了四批線索清單，共計線索3.2萬條，交給地方核查辦理。生態(tài)環(huán)境部還指導一些重大案件的辦理，比如說青海木里礦區(qū)的生態(tài)破壞案，還有寧夏美利紙業(yè)的污染案等一些重大案件。

　　三是狠抓案例實踐，提升數(shù)量質(zhì)量。案件辦理的數(shù)量是逐年增加的，我們也有一個統(tǒng)計，年平均增長率是150%。截至目前，試行以來全國辦理的案件總數(shù)是3.22萬件，這是數(shù)量的提升。結案效率也在提高，通過磋商達成賠償協(xié)議，鼓勵賠償?shù)淖灾餍迯停苿影讣咝мk結。截至目前，全國共結案近2萬件。我們還評選了典型案件，發(fā)布了三批十大磋商典型案例，一些地方像江蘇、重慶、貴州、廣東等省份也發(fā)布了本地的典型案例。通過典型案例的評選和發(fā)布，示范引領，來提高案件的質(zhì)量。剛剛南方日報的記者也提到了案例，我在這里也有一些可以給大家展示的圖片。

江西省吉安市某循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園相關企業(yè)違法排放生態(tài)環(huán)境損害賠償案生態(tài)環(huán)境損害修復情況

　　這是一個修復以后的畫面，這個畫面一看就比較綠色，看起來非常舒服。這是其中一個案件，是由江西省吉安市生態(tài)環(huán)境局辦理的，辦得很好，是一個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園相關企業(yè)違法排污所導致的。2021年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)了這個園區(qū)的環(huán)境污染嚴重，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)長期違法排污，周邊的群眾反應強烈。我們發(fā)現(xiàn)以后，首先讓地方處理，有行政處罰，也有拘留。接下來就是要修復受損的生態(tài)環(huán)境。吉安市生態(tài)環(huán)境局會同檢察機關、司法局、林業(yè)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，與賠償義務人磋商，達成了一致，總共涉及的金額是3800多萬元，由企業(yè)分批支付。對地塊采取了按季節(jié)輪種非食用作物的方式，對土壤當中的重金屬進行吸附。大家所看到的畫面就是種了非食用作物以后的畫面。

　　這個案件的典型意義在于，它是如何確定多個賠償義務人的責任，還有分期賠付，先行修復，在這三點上面是有非常好的借鑒意義。

　　在本案當中，允許賠償義務人分批次履行業(yè)務，不僅堅持了損害賠償?shù)脑瓌t，而且兼顧了賠償義務人的長遠發(fā)展，避免了將企業(yè)一棍子打死。因為一棍子打死以后，企業(yè)破產(chǎn)了，生態(tài)環(huán)境就沒有人負責了，沒有錢修復了。通過分批賠付的方式，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

河北省邯鄲市某污水處理廠超標排放生態(tài)環(huán)境損害賠償案生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜公開聽證現(xiàn)場

　　第二個案件，這是一個會議的場面，這個會議是聽證會，在這次磋商當中是通過召開一個聽證會，以這樣一種形式最后達成了協(xié)議一致。這個案件的辦理是河北省邯鄲市生態(tài)環(huán)境局辦理的，他們辦得非常好。在邯鄲市有一個污水處理廠超標排放，因為運維不當，導致數(shù)據(jù)超標。在辦案過程中，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局邀請市里的生態(tài)環(huán)境糾紛人民調(diào)解委員會參與。調(diào)解機構參與是新時代的“楓橋經(jīng)驗”，把矛盾糾紛化解在當?shù)兀∈虏怀龃澹笫虏怀鲟l(xiāng)，矛盾當?shù)亟鉀Q，這是比較好的做法。

　　邯鄲市生態(tài)環(huán)境局邀請了人民調(diào)解委員會參與，并且采取了聽證會這種形式，來聽取賠償權利人、賠償義務人，以及其他周邊群眾的合理訴求，對公平公正地維護公共利益具有非常好的典型意義。

　　同時，本案在資金的使用上也有一定的創(chuàng)新性。賠償權利人根據(jù)企業(yè)的實際情況，將賠償金一部分用于超標排放的受納河體，開展功能性的建設和環(huán)境修復，另外一部分用于企業(yè)應急能力的提升，讓企業(yè)提升應對突發(fā)事件的能力，預防環(huán)境損害事件的發(fā)生。

昆山市生態(tài)環(huán)境損害賠償基地建設啟動儀式

　　第三個案例是江蘇昆山的，這張圖片是一個基地的啟動儀式。江蘇省蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局會同檢察院和高新區(qū)辦理了非法傾倒有機溶劑的案件。這個案件是江蘇省首例企業(yè)刑事合規(guī)的成果被法院采納，作為酌定情節(jié)案件。在這個案件辦理的過程中，蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局、昆山市人民檢察院、昆山高新區(qū)等單位，與公司多次協(xié)商。該公司提出了以貨幣賠償?shù)姆绞铰男匈r償責任，主動繳納了600萬元的賠償金，用于環(huán)境應急處置以及昆山市生態(tài)環(huán)境損害教育基地的建設。

　　此外，企業(yè)還主動承擔了生態(tài)環(huán)境保護的警示宣傳教育的費用，鑒于該公司積極配合做好合規(guī)審查，并且審查合格，昆山市檢察院對該公司作出了不予起訴的決定。本案的亮點在于這是生態(tài)環(huán)境部門和司法機關合作，督促企業(yè)承擔生態(tài)損害賠償責任的典型案例。在辦理過程中，將生態(tài)損害賠償?shù)那闆r作為涉案企業(yè)承擔法律責任的酌定裁量情節(jié)，將損害賠償與企業(yè)的刑事合規(guī)審查結合起來，促進企業(yè)進行環(huán)境合規(guī)的整改，對于改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。這個基地建設以后，有助于提升老百姓的環(huán)境意識，公眾有休閑的場所，也是提升了群眾的幸福指數(shù)。

廣東省中山市某銅業(yè)有限公司違法排放廢水生態(tài)環(huán)境損害賠償案違法排污現(xiàn)場

　　第四個案件，是發(fā)生在廣東中山的一個案件。廣東中山市生態(tài)環(huán)境局會同檢察院辦理了這個案件，也辦得非常好。它是一個銅業(yè)公司違法排放污水。這個案件的典型意義在于生態(tài)損害賠償?shù)男淌潞兔袷禄?，通過同步追究違法企業(yè)的刑事、行政和生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，嚴懲違法排放污水的違法行為。

　　中山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合檢察機關，當?shù)劓?zhèn)政府與賠償義務人進行了兩輪磋商，鑒于該公司長時間惡意違法排污，所以主張了懲罰性賠償。同時，會同水利部門開展替代修復。

　　因為本案涉及到的企業(yè)長期違法，所以主觀惡性非常強，適用懲罰性賠償可以提高違法成本，同時也有助于預防和遏制將來可能發(fā)生的違法行為，以懲促防、促治、促改。大家看到的這張圖，就是案件發(fā)生時進行調(diào)查的場景。因為違法性質(zhì)嚴重，所以特點就是懲罰性賠償，加重責任。

　　除了這四個案件，地方還有很多辦得很好的案件，限于時間關系，不一一舉例。如果大家對案件感興趣，我們可以提供線索，大家去現(xiàn)場看一看會更加直觀一些，新聞報道的可讀性也會更強一些。

　　下一步，我們將全面貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，進一步嚴格規(guī)范工作程序，完善各項配套制度，強化督導考核，壓實地方黨政的主體責任，繼續(xù)開展案例實踐，積極推動將改革成果納入相關法律法規(guī)，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作逐步實現(xiàn)法治化、規(guī)范化、科學化。

　　每日經(jīng)濟新聞記者：根據(jù)今年國務院立法規(guī)劃要求，會制訂碳排放權交易管理暫行條例，目前進展情況如何，條例的主要方向是什么？

　　趙柯：謝謝您的提問。這個問題去年也回答過，當時用了一個詞叫做“待審未定”。今天我用一個詞叫“呼之欲出”。

　　碳排放權交易是一個新生事物，對相關制度出臺，我們也是持非常審慎的態(tài)度。這個制度是利用市場機制來控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng)新，優(yōu)勢在于以較低的成本來實現(xiàn)管理目標，它也是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要且非常核心的政策工具，也是國際上一個通行的做法。

　　黨中央、國務院高度重視碳市場建設工作，條例多次納入國務院立法計劃，立法機構也在抓緊推進。我們生態(tài)環(huán)境部門也配合立法機構做了很多工作。我們所做的工作主要是結合碳市場建設情況、總結地方經(jīng)驗、借鑒國外立法情況，提出了條例的草案。這個條例就是要構建一個科學、規(guī)范、有序的碳排放權交易管理制度體系。去年9月新聞發(fā)布會上也介紹了相關制度建設的一些考慮。

　　今年又有一些新的情況，我們要把黨中央國務院重要的會議、文件等考慮進去，比如說黨的二十大精神，全國生態(tài)環(huán)境保護大會的精神等。碳市場運行又經(jīng)過了一年，這一年中有一些成敗得失，這些運行情況有哪些不足、有哪些運行好的，在條例當中也應有所體現(xiàn)。今年我們重點在對原來的草案條款做了一些優(yōu)化，主要是三個方面。

　　第一，加強黨的領導。明確規(guī)定碳排放權交易及相關活動的管理應該堅持中國共產(chǎn)黨的領導?！半p碳”目標本身也是習近平總書記在聯(lián)大會議上的宣示，是黨中央的決策。

　　第二，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。我們新增了一些條款，要求重點排放單位制定并嚴格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案。從實踐來看，的確還存在一些碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的客觀情況。針對這些情況，需要相應的制度措施在條例當中有所反映，要回應實踐當中出現(xiàn)的情況。

　　第三，強化法律責任。對于重點排污單位，以及技術服務機構篡改、偽造數(shù)據(jù)等弄虛作假行為要規(guī)定嚴格的法律責任。

　　目前這個條例的出臺已經(jīng)到了最后階段，讓我們拭目以待。

　　除此以外，我們還進行了應對氣候變化相關的其他的制度建設。比如說聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，對于自愿減排交易及相關活動進行了規(guī)范，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。我們還配合最高法，最高檢修訂發(fā)布了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確刑法第229條所規(guī)定的提供虛假證明文件罪，也適用于溫室氣體排放檢驗檢測、排放報告編制或者核查等職責的中介組織，并且規(guī)定了具體的入罪標準。通過碳排放數(shù)據(jù)造假入刑的方式，來追究相關人員的刑事責任，從而保障碳市場數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

　　紅星新聞記者：我的問題是今年青藏高原生態(tài)保護法通過并實施，這部法律有哪些特點，生態(tài)環(huán)境部將如何保證這部法律更好實施？謝謝。

　　趙柯：謝謝您的提問。

　　青藏高原是世界屋脊，亞洲水塔。橫跨我國六個省區(qū)，約占我國國土面積的四分之一，是一個關系中華民族生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。制定青藏高原生態(tài)保護法，是保障國家生態(tài)安全、加強風險防控的客觀要求，也是解決青藏高原生態(tài)保護特殊問題、回應人民群眾期待的現(xiàn)實需要。青藏高原生態(tài)保護法對于加強青藏高原的生態(tài)保護、建設國家生態(tài)文明高地具有很重要的意義。

　　青藏高原生態(tài)保護法涉及到以下幾個方面，或者說有幾個亮點。

　　第一，確定了保護的三個基本原則。自然原則就是要尊重自然、順應自然、保護自然。第二個原則是優(yōu)先原則，堅持生態(tài)保護第一，自然恢復為主。第三個原則是科學原則，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類施策，科學防控，系統(tǒng)治理。

　　第二，確定了青藏高原生態(tài)保護的管理體制，建立了協(xié)調(diào)機制，明確了國務院各部門的工作職責，以及青藏高原各級人民政府相關的責任。要求各個地方協(xié)同推進，青藏高原的六個省區(qū)要協(xié)同推進青藏高原的生態(tài)保護工作。

　　第三，統(tǒng)籌生態(tài)安全布局，加強生態(tài)環(huán)境保護修復，強化生態(tài)風險防控。

　　第四，完善了保障和監(jiān)督的措施。比方說鼓勵和支持涉及青藏高原的科學考察，推進青藏高原生態(tài)保護監(jiān)測，明確了財政金融稅收生態(tài)補償?shù)戎握摺?/div>

　　我們還對青藏高原生態(tài)保護法進行了梳理，經(jīng)過梳理，有四個方面與生態(tài)環(huán)境部門職責相關。

　　第一，從嚴開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，主要是相關省級政府，要按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限的要求，從嚴制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單。

　　第二，建立健全生態(tài)環(huán)境風險防控體系，主要是針對氣候變化和人類活動帶來的生態(tài)風險，規(guī)定相關的制度措施，比方說對氣候變化的監(jiān)測預警和評估，比方說對自然災害的調(diào)查評價和監(jiān)測預警，比方說對重要冰川封禁和凍土保護，以及一些重大生態(tài)工程影響全生命周期的監(jiān)測等制度措施。通過這些制度措施，推動構建高效應對和適應氣候變化的制度體系。

　　第三，進一步強化生物多樣性保護，加強青藏高原生物多樣性科技研究，健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，實施生物多樣性保護重大工程，嚴格控制外來物種入侵。

　　第四，嚴格控制不符合生態(tài)環(huán)境保護管控要求的活動。比方說采礦、采砂等。

　　下一步，我們將從法治建設的角度，重點做好以下工作。

　　一是支持地方制定配套文件。積極支持地方做好國家生態(tài)文明建設高地相關規(guī)劃等配套文件的制定，指導地方生態(tài)環(huán)境部門配合做好地方相關立法和制度配套建設。

　　二是強化落實監(jiān)測評估，指導地方生態(tài)環(huán)境部門推進青藏高原的生態(tài)環(huán)境、生物多樣性等監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設。會同、配合有關部門，做好外來入侵物種的監(jiān)測、氣候變化及其影響的監(jiān)測、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響的監(jiān)測以及風險評估等工作。

　　三是嚴格查處違法行為，督促各級生態(tài)環(huán)境部門落實工作職責，按照法定職責，嚴格查處各類違法行為，確保青藏高原生態(tài)保護法落實、落地，行之有效。

　　鳳凰衛(wèi)視記者：新修訂的海洋環(huán)境保護法即將在明年1月1日起實行，請問這部法律有哪些新的提法和亮點呢？對于我國海洋環(huán)境保護工作有怎樣的意義，生態(tài)環(huán)境部接下來將開展哪些配套工作來推進“立改廢”工作。

　　趙柯：謝謝您的提問。海洋是生命的搖籃，海洋孕育了生命，連通了世界，促進了發(fā)展。海洋對于人類社會的生存發(fā)展具有非常重要的意義。我國是海洋大國，我國大陸海岸線1.8萬多公里、海島岸線1.4萬多公里、主張管轄的海域面積約300萬平方公里，約占陸地面積的三分之一。

　　黨中央高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，主要是兩個方面：

　　第一，海洋生態(tài)文明建設。海洋環(huán)境保護法就涉及到海洋生態(tài)文明建設，這是其中一個重要內(nèi)容。

　　第二，海洋強國建設。建設海洋，發(fā)展海洋，要走出去，從淺藍走向深藍。

　　在海洋環(huán)境保護法制定過程中，我們配合立法機構，積極推動海洋環(huán)境保護法的修訂，順利完成了修法任務。新海洋環(huán)境保護法聚焦了海洋生態(tài)環(huán)境保護的突出問題，總結了實踐經(jīng)驗，堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，加強了海洋生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，系統(tǒng)強化了海洋監(jiān)督管理。新海洋環(huán)境保護法具有三個方面的重要意義：

　　第一，保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全。

　　第二，讓人民群眾享受到碧海藍天、潔凈沙灘，保障人民群眾的健康。

　　第三，維護國家的海洋權益，建設海洋強國。

　　海洋環(huán)境保護法，還有很多制度創(chuàng)新和一些務實管用的措施。

　　一是新海洋環(huán)境保護法壓實政府責任，明確了職責，規(guī)定沿海的縣級以上地方人民政府，要對其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負責，實行海洋環(huán)境保護目標責任制和評價考核制。

　　二是突出陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一海岸工程和海洋工程建設項目海洋環(huán)境保護要求。過去海洋工程和海岸工程因機構的原因是分開管理的，有一些要求并不完全一致，這一次海洋環(huán)境保護法修改，我們把海岸工程和海洋工程完全統(tǒng)一了。加強入海河流的管理，協(xié)同推進入海河流的污染防治，打通岸上和海里兩個方面。

　　三是注重綜合治理，劃定國家環(huán)境治理重點海域及其控制區(qū)域，制定綜合治理的行動方案。地方層面，也要求沿海地方人民政府制定其管轄海域的實施方案，采取因地制宜的措施，開展綜合治理，協(xié)同推進重點海域治理和美麗海灣建設。

　　四是嚴格排污許可，進一步細化了排污許可制度，規(guī)定需要直接向海洋排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的海岸工程和海洋工程單位，城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位及其他企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者，應當依法取得排污許可證，并嚴格執(zhí)行。

　　五是強化了入海排污口的監(jiān)管，優(yōu)化入海排污口設置，加強排污口監(jiān)測，規(guī)定了各類入海排污口排查整治和日常監(jiān)督管理的要求。

　　下一步從法治建設的角度，我們重點做好以下的工作：

　　第一，組織宣傳，我們已經(jīng)起草了宣傳貫徹海洋環(huán)境保護法的通知，要求地方涉海省份做好海洋環(huán)境保護法實施的準備。

　　第二，組織制定新海洋環(huán)境保護法相關的配套文件。比如，可以向海洋傾倒的廢棄物名錄、入海排污口監(jiān)督管理辦法、入海排污口設置實施導則等，需要與海洋環(huán)境保護法配套，保障其實施。

　　第三，推動制修訂與海洋環(huán)境保護法相配套的一些行政法規(guī)，通過制修訂配套的行政法規(guī)，切實將海洋環(huán)境保護法的制度落到實處。

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